我国是一个农业大国，耕地面积占全世界耕地面积的7%，农村人口有6.7亿，绝大部分贫困人口生活在农村。目前，我国因各种自然灾害致贫占到贫困成因的20%。因此，解决灾害对农业生产的威胁是脱贫攻坚取得胜利的重要手段之一。

农业保险可以有效分散和化解农业生产经营中的风险，是农村风险保障体系的重要支柱，也是脱贫攻坚的利器之一。通过完善农业保险保障，使农户受灾后得到及时赔付，能够有效降低农民因灾致贫返贫风险。

农业保险是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在农业生产过程中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任的保险活动。

中国银行保险监督管理委员会将农业保险确定为保险业打好脱贫攻坚战的主攻方向之一。在扶贫工作中，利用和发挥好农业保险的作用，为贫困户生产经营兜底，可为贫困人口防止致贫返贫构筑起一道人工屏障。尤其是，经过近年来的不断创新，我国农业保险发展已进入2.0时代，农业保险广泛融入农业产业链各个环节，在脱贫攻坚中发挥的作用更大。

传统农业保险主要为产量、成本提供保障，赔偿以所约定的风险事故导致投保标的损失为触发条件，主要包括种植业保险和养殖业保险。2017年《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》对护航农业发展的保险业提出了更高的要求，对保险的提法较往年明显增多。2018年，财政部、农业农村部、银保监会发布通知，将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录。2018年投保农业保险的三大粮食作物制种，可申请中央财政农业保险保险费补贴。

我国不少贫困地区农业资源丰富，区域特色显著，具有发展特色农业的比较优势。特色农业生产具有品种多、投入大、收益高、风险大等复合型特点。由于贫困地区往往也是自然灾害多发地区，台风、洪涝、干旱、低温冰冻、火灾等灾害频发，开展特色农业生产面临严重风险困扰。特色优势农产品保险主要承保特色优势农产品上市之前遭遇的旱、涝、寒冻等自然灾害风险。

近年来，国家将发展特色优势农产品保险作为脱贫攻坚的一项重要政策举措，支持力度不断加大。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持。2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》强调，支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险。2015年11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，扩大农业保险覆盖面，通过中央财政以奖代补等支持贫困地区特色农产品保险发展。

根据中央文件精神，近年来全国不少地区结合本地实际，积极开展特色优势农产品保险工作，为地区特色农业发展和脱贫攻坚保驾护航。

农产品目标价格保险是对农产品市场风险进行汇聚、分散和转移的一种制度安排。农业生产的脆弱性在于，生产经营过程中面临来自自然、人为和经济环境交错形成的各种风险。在市场经济中，农产品价格大起大落是农民生产的一大困扰。在这个背景下，农产品目标价格保险创新发展起来。

与传统农业保险相比，农产品目标价格保险突破了传统农业保险只保自然风险的局限，实现了农业风险保障从自然风险到兼顾市场风险的过渡。与目前施行的粮食目标价格补贴政策和农业成本保险相比，农产品目标价格保险保障更全面，更有利于调动农户种植积极性，是发达国家采用的分散农业风险的有效方式。为此，2014年中央一号文件首次提出，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点。2016年中央一号文件再次强调，探索开展重要农产品目标价格保险。根据中央要求，截至2015年年底，已经有26个省市启动目标价格保险试点，试点品种达18个，保费收入6.08亿元，较2014年翻了一番。